о женщинах, войне, мире и безопасности
Скажите, когда вам начинают пересказывать пакты, конвенции и протоколы – на какой минуте вы внутренне зевнёте? Подумаете о чем-то своем? Посмотрите в окно?
Безусловно, Резолюции Совета Безопасности ООН под номерами 1325, 1820, 1888, 1888 и 1960 – не самое занимательное чтение. Однако вчитаться стоит. Особенно тем, для кого тема войны и мира не является абстрактной. Давайте разберемся с базисным смыслом этих документов.
Первое: вооруженный конфликт несет с собой специфические угрозы женщинам, которые слишком часто используются как средство давления на противника. Орудие устрашения, мести, шантажа. Резолюция 1325 – впервые настолько четко и однозначно – сказала: государства обязаны покончить с этой практикой, сексуальное насилие как военная практика должно уйти в прошлое.
Второе: так называемые «женщины, старики и дети» — это не какая-то инертная масса, а вполне самостоятельные люди, имеющие свои интересы и предложения во время миротворческих операций, свои соображения об устройстве лагерей беженцев и системы первичного выхода из конфликта. Учитывая этот факт, разнообразные наблюдатели и миссии – с одной стороны, должны иметь в своем составе женские кадры; а с другой – обязаны прислушиваться к тому, что говорят им женщины-активистки и женщины-эксперты.
И третье: в постконфликтной ситуации, когда идет миротворческий процесс, точка их зрения должна иметь выход на уровни принятия решений, а сами женщины должны обязательно там присутствовать. Три последовательных задания государствам на трех стадиях конфликта.
— Есть страны более открытые для диалога, есть совершенно закрытые. Однако во всех без исключения в службах безопасности слишком мало женщин. Сохраняется стереотип о том, что это не место для женской карьеры. Лидерам кажется, что таким образом они уберегают нас от трудностей, связанных с этой работой. Но на самом деле это ни что иное, как дискриминация. Если женщины хотят и могут заниматься этим, то они должны иметь такие же возможности, как и мужчины
Почему не работает?
Резолюция 1325 – первая и главная среди последующих «сестер», перечисленных выше. Впервые я услышала о ней осенью 2002 года, от моей подруги Розы Кухалашвили, которая принесла текст Резолюции на очередное заседание нашего Женского Миротворческого Совета. В нем было объединено несколько неправительственных организаций, которые работали в контакте с активистками из Абхазии и Южной Осетии. Цели у нас были амбициозные, но вполне выполнимые: мы хотели объединиться с женщинами на той стороне и выработать единые (или хотя бы похожие) запросы к своим властям. Верилось: формулировать их надо настойчиво, грамотно и синхронно – и тогда наши правители не смогут — не посмеют! — их игнорировать.
И вот – Роза Кухалашвили приносит окрыляющий документ. Оказывается, нужная Резолюция к тому моменту уже два года как присутствует в этой жизни (принята 31 октября 2000 года), притом она обязательна для всех стран, ее подписавших, и Грузии в том числе. Хотя в Грузии на тот момент никто о ней не слышал. Наш Совет положил немало усилий на то, чтобы просто рассказывать всем подряд об этой Резолюции: министрам, парламентариям, журналистам, «беженцам». Мы проводили встречи, дискуссии, тренинги с участием самых разных людей, писали статьи, рассказывали в доступных телепередачах. Эта работа шла три года, и один раз нам даже удалось организовать Общественные слушания в парламенте. Однако погоды это не сделало.
Резолюция осталась хорошими и правильными словами. Она отказывалась работать.
Максимум, на что шли чиновники – посидеть на наших мероприятиях, выступить, дать интервью. Это – все. А у нас были идеи! Контакты на «той стороне». Доверие. Видение, смелость, честность, патриотизм! Мои подруги-соратницы нередко были намного сильнее госэкспертов. Но когда мы поднимали вопрос о включении в переговорный процесс, нам говорили: «Куда?! В правительственную делегацию? Вот когда она станет министром обороны, тогда пусть и участвует. Формат!»
Как заставить работать?
Однако само словосочетание «Резолюция 1325» все- таки поселилось в лексиконе, и ее внедрение в общественные дискуссии продолжалось. За эти годы женское движение провело сотни семинаров, тренингов, экспертных встреч. На них капля за каплей конденсировались подходы. Задача была понятной: сделать так, чтобы Резолюцию могли использовать женские активисты-миротворцы. Их осведомленность о документе и его возможностях уже присутствовала. Для успеха нужна была готовность государства. Но ведь не зря же многие годы женское движение настойчиво приглашало к сотрудничеству чиновников самых разных ведомств! В этом смысле начало новой программы удачно легло в уже сложившийся контекст.
Новый этап: кросс-региональная Программа
Полностью она называется так: Межрегиональная программа «Женщины – за мир и согласие: повышение ответственности за исполнение резолюций СБ ООН 1325, 1820, 1888, 1889». Ее осуществляют ООН Женщины при поддержке Европейского Союза – причем не только в Грузии, но в 8 странах Южного Кавказа, Центральной и Южной Азии. Это большая, многоступенчатая и сложная программа, и я как-нибудь расскажу о ней отдельно. Ее главная амбиция – заставить работать Резолюции на уровне государства. Это невозможно сделать вдруг, одним волевым решением пусть даже всех министров и всех парламентариев. Потому что решение проблемы лежит в глубоких недрах вопроса о равенстве. Оно глухо прикрыто мифами о «предназначении» мужчин и женщин, замаскировано сугубой секретностью служб безопасности. Для того, чтобы Резолюция начала работать, она должна пробить все эти наслоения. Понятно, что при наличии политической воли сделать это значительно легче.
— Национальный План Действий очень важный инструмент для укрепления безопасности. Учет потребностей женщин в ситуациях конфликта и в ходе его разрешения, их участие в мирных переговорах – это гарантия безопасности для всех. Для Грузии, где так много пострадавших от конфликта, такие документы, как Резолюция 1325 имеют первостепенное значение
Вот почему в этой Программе лидирует Грузия. (Или лидировала – я пока не знаю, как сказать правильно в контексте наших политических перемен). Грузия лидировала потому, что начала пробивать наслоения значительно раньше, чем другие страны – участницы Программы. К ее началу у нас уже был Закон о гендерном равенстве – и уже работал Гендерный Совет при парламенте. Это обстоятельство можно считать ключевым, ибо Совет — это большая лоббирующая сила. До недавнего времени его возглавляла Русудан Кервалишвили, которая сделала очень многое для успеха женского движения. И на этот раз ставка была сделана на партнерство с Советом. В декабре прошлого года в Грузии состоялось СОБЫТИЕ: был принят Национальный План Действий (НПД) по имплементации Резолюций. Он вырабатывался в течение двух лет, при участии многих экспертов; с полным основанием можно сказать, что это плод огромного коллективного труда. НПД расписывает функции разных государственных служб, последовательность и конкретные сроки. Этот документ уже сделал Грузию лидером. Если дела пойдут так, как запланировано, то наша страна даст миру уникальный опыт, опишет его, разложит по полочкам для использования в любом другом месте. Создаст, что называется, прецедент.
Помимо Национальных Планов Действий, Программа «Женщины – за мир и согласие» имеет ряд других направлений: усовершенствование помощи жертвам сексуального насилия во время конфликтов, работа с сектором безопасности, активизация локальных партнерских инициатив в поддержку женщин.
Как застраховать достигнутое?
Когда бросаешь взгляд в прошлое, видишь, что сделано многое. Насколько необратимы результаты, которых мы добились? Останутся ли сформированные планы законом и для нового политического курса? Захочет ли новая власть поддерживать нужные нам институты и практики? Разделит ли ценности женского движения? Использует ли его экспертный потенциал? На эти вопросы ответит только будущее. Оно формируется сегодня. Женскому движению надо активнее участвовать в процессе. Пока другие разбирают портфели, успеть оградить и подстраховать то, что реально важно для национального развития. При любой власти.
Галина Петриашвили
(снимки автора)
