16 ноября в Гори состоялась дискуссия на тему «Проблемы женщин в компактных поселениях ВПЛ и их освещение».
Мероприятие было организовано Институтом по освещению войны и мира и организацией ООН Женщины.
В дискуссии приняли участие представители местных неправительственных организаций, СМИ, министерства по делам беженцев, а также женщины-ВПЛ.
Представители министерства по делам беженцев и горийской районной организации Ассоциации молодых юристов Грузии сделали доклады о текущем положении в компактных поселениях и основных проблемах, с которыми приходится сталкиваться проживающим там беженцам, среди которых одной из основных оказалось семейное насилие.
После дискуссии для собравшихся журналистов и сотрудников НПО прошел тренинг по стратегиям адвокатирования и освещения проблем и были запланированы несколько материалов для сайта проекта women-peace.netю
Лела Кахниашвили, журналист:
Это была интересная встреча и я получила много информации как о ситуации в компактных поселениях и в регионе, так и об эффективных методах освещения этих проблем и адвокатирования. В ходе дискуссии было выявлено несколько проблемных тем, например отсутствие детского сада в компактном поселении беженцев на Базалетском озере. Я постараюсь подготовить об этих проблемах материалы, чтобы информировать о них как можно больше людей.
Кетевван Бебиашвили, руководитель горийской районной организации Ассоциации молодых юристов:
Это была очень информативная и нужная встреча, важно, чтобы правозащитники и журналисты так обменивались информацией и сотрудничали, чтобы эффективнее выявлять и реагировать на проблемы.
Дискуссия по проблемам женщин-ВПЛ в Гори
Интервью: Марина Лапачи
Интервью записала Яна Исраелян
Семейное насилие и ВПЛ
Несмотря на меры, принимаемые государственными и неправительственными организациями, работающими над вопросами семейного насилия, в Грузии эта проблема все еще остается одной из самых острых, в сфере прав человека. Речь идет как о физическом, так и психологическом и экономическом насилии.
Уже несколько лет проблема семейного насилия в Грузии рассматривается на государственном и неправительственном уровне, но для многих этот вопрос по-прежнему табу. Решению проблемы мешает нехватка информации, особенно в регионах и среди таких групп, как вынужденно перемещенные лица.
Среди вынужденно перемещенных лиц эта проблема стоит особенно остро. Тяжелое социальное положение семей ВПЛ часто является провоцирующим насилие фактором, а отсутствие экономическое независимости и ограниченность выделяемого государством жилья удерживают многих жертв от защиты своих прав.
«Жертвы семейного насилия часто даже не знают, о таких формах насилия, как психологическое и экономическое. Они считают, что насилие может быть только физическим», — говорит Кристине Киланава из ассоциации «Имеди».
Исследование Фонда населения ООН, проведенное в 2009 году, показало наличие разных форм семейного насилия в масштабе страны. Из 2391 опрошенных женщин 14,3% говорят об эмоциональном, 6,9% о физическом, 6% об экономическом и 3,9% о сексуальном насилии.
Согласно статистике министерства внутренних дел, в 2010 году зарегистрировано 190 фактов семейного насилия, причем в 167 случаях жертвой была женщина, а в 23 – мужчина. Из тех, кто прибегал к насилию — 175 мужчин и 15 женщин. Что касается форм насилия, МВД говорит о 134 фактах физического, 171 психологического, 11 экономического и 3-х сексуального насилия.
Одним из приоритетов государственного плана действий на 2011-2012 годы “По борьбе с семейным насилием и защите жертв”, являлось обеспечением информационно-образовательных встреч для вынужденно перемещенных лиц.
“По вопросам семейного насилия мы работаем с 2008 года, с целью повышения осведомленности населения. Мы проводили встречи в разных компактных поселениях беженцев, издавали брошюры и использовали ресурс телевидения и радио”, — говорит психолог ассоциации Атинати Мака Гогохиа.
Помимо нехватки информации, она говорит еще об одной существенной проблеме.
“Жертвам семейного насилия мы предлагаем помощь кризисных центров, где они могут ненадолго укрыться от агрессора, но через какое-то время им приходится покидать центр, что часто означает возвращение к человеку, от которого они искали убежища. Это может стать новой причиной насилия в их отношении. Именно в этом одна из главных причин, по которой жертвы отказываются от правового решения проблемы”, — говорит Мака Гогохиа.
В Грузии сегодня действуют шесть убежищ для жертв семейного насилия. Из них два принадлежат государству, а четыре – неправительственным организациям. В убежищах жертвы остаются сроком до трех месяцев, но в случае необходимости этот срок можно продлить.
“Часто, когда мы имеем дело с острыми формами физического насилия и жертве требуется немедленная отправка в убежище, мы вынуждены ограничиться психологической или юридической помощью, так как существующих убежищ недостаточно”, — говорит Кристине Киланава.
Мака Гогохиа вспоминает случай одной женщины, которая став жертвой тяжелого физического насилия со стороны мужа, некоторое время прожила в кризисном центре вместе с 6-летним ребенком. После этого, женщина переехала к родственникам, но в конце концов, ради ребенка все же решила вернуться к мужу, снова став жертвой насилия.
Большинство экспертов сходятся в том, что экономическая независимость является основной причиной, вынуждающей жертв отказаться от защиты своих прав.
“Жертвами семейного насилия чаще всего являются женщины. Был один случай, когда мы поместили женщину в убежище на шесть месяцев, но ей все же пришлось вернуться к мужу. Поэтому, в убежищах необходимо обеспечить профессиональную переподготовку женщин, чтобы у них появилась перспектива трудоустройства”, — говорит Кристине Киланава.
“Жертвы, как правило, экономически зависимы от семьи. Из убежища им идти некуда, они оказываются не готовы к новым вызовам”, — говорит глава управления ассоциации Атинати Гиа Хасиа.
В апреле 2012 года вступил в силу законопроект, по которому в Уголовный кодекс добавилась 126 статья прима, квалифицирующая семейное насилие как уголовное преступление. Эта статья предусматривает в отношении лица, совершившего насилие, разного рода санкции, начиная от штрафа и заканчивая лишением свободы сроком до 20 лет.
Инициатор законопроекта, вице-спикер парламента прошлого созыва Русудан Кервалишвили считает, что он соответствует цели европейской конвенции О превенции и искоренению насилия против женщин и семейного насилия – внедрению нулевой толерантности в отношении этих форм насилия.
“Семейное насилие, разумеется, преступление и должно наказываться, но вопрос в том, насколько действенно правовое наказание виновного. Как правило, жертва не хочет наказать виновника, так как мы имеем дело с членами семьи. Обращение к правоохранительным органам является крайней формой выхода”, — считает Мака Гогохиа.
В отчете Народного защитника за 2011 год говорится, что “наблюдается значительный прогресс в плане совершенствования законодательства в вопросе защиты жертв семейного насилия, но изъяны сохраняются в исполнении норм закона, их интерпретации и выполнении обязательств, предусмотренных международными договорами”.
Автор Шорена Лататиа
Репортаж из Поцхоецери
В 2010 году власти переселили десятки семей вынужденно перемещенных лиц, занимавших принадлежащие государству здания в Тбилиси, в село Поцхоецери Цаленджихского района.
Непростая работа врача
Манана Гогохия
Дороги ведущие в село Набакеви Гальского района в таком состоянии, что ехать лучше всего на внедорожнике. В селе по-прежнему немало сожженных домов, но местные жители постепенно обустраиваются и уже не живут на пепелище, как было еще несколько лет назад.
До Грузии отсюда несколько десятков метров. Прямо на границе, на берегу реки Ингур стоит больница. Во дворе приземистого белого здания — цветник.
Нона Тарбая — главврач больницы и универсальный специалист сразу в нескольких областях, включая дежурную «скорой». На протяжении многих лет она, несмотря на множество трудностей, часто с риском для жизни делает все, чтобы помочь людям, которым нужна помощь врача.
Коллектив больницы работает как одна большая семья, четких пределов компетенции нет, сплошная взаимопомощь и поддержка. Всего в коллективе более двадцати врачей, медсестер и санитарок, готовых в любую минуту прийти на помощь. Для того, чтобы понять, что врач Нона Тарбая и коллектив больницы — герои, достаточно посмотреть, в каких условиях они работают.
Больница очень маленькая, и хотя многопрофильные медицинские комплексы здесь, конечно же, не нужны, тем не менее, на всех жителей региона ее не хватает. Больница обслуживает жителей восьми сел нижней зоны Гальского района. В основном клиенты медицинского учреждения живут на расстоянии до десяти километров от больницы. Тут такие расстояния как правило проходятся пешком, машин у людей до сих пор очень мало.
Самая главная проблема больницы — отсутствие ночного стационара. Находиться в больнице пациенты могут только днем. Здесь нет никаких программ платной помощи, принятых и в Грузии, и в Абхазии. Все бесплатно, потому что местные жители не способны за редким исключением платить за медицину.
Вызов «скорой» тоже бесплатный. Но проблема в том, что у больницы нет соответствующего автомобиля. Есть обычный внедорожник «Нива» — удобная машина для местного бездорожья, но неподходящая для транспортировки тяжелобольных.
Проблем у больницы множество и врачи не надеются на то, что все они будут решены в скором времени.
«Нужна машина «Скорой помощи», нет оборудования, нужно отремонтировать окна больницы. Очень остро стоит вопрос перевозки тяжелобольных в крупные больницы Гала, Зугдиди или Сухума. Поэтому нужен стационар хотя бы на пять коек, где можно было бы держать больных до решения вопроса транспортировки», — говорит главврач.
Проблемой является и безопасность, с 2002 года на врачей несколько раз нападали, обстреливали машину и больницу, но Нона Тарбаия продолжала рисковать ради людей, живущих в этой местности, так как приезд врачей — часто единственный шанс на спасение.
Абхазия: Женщины и власть
Обзор положения с присутствием женщин в институтах власти в Абхазии.
Авторы: Анаид Гогорян, Елена Лолуа, Марианна Котова.
Интервью: Сложности с пересечением границы
Правительство Грузии признает позитивное обязательство защищать права человека на всей территории страны, включая Абхазию и Южную Осетию. Однако, на обсуждении Универсального периодического обзора по правам человека ООН, грузинская сторона заявила, что лишена такой возможности из-за оккупации конфликтных регионов Россией.
Мнение: Власть и слабость резолюций
о женщинах, войне, мире и безопасности
Скажите, когда вам начинают пересказывать пакты, конвенции и протоколы – на какой минуте вы внутренне зевнёте? Подумаете о чем-то своем? Посмотрите в окно?
Безусловно, Резолюции Совета Безопасности ООН под номерами 1325, 1820, 1888, 1888 и 1960 – не самое занимательное чтение. Однако вчитаться стоит. Особенно тем, для кого тема войны и мира не является абстрактной. Давайте разберемся с базисным смыслом этих документов.
Первое: вооруженный конфликт несет с собой специфические угрозы женщинам, которые слишком часто используются как средство давления на противника. Орудие устрашения, мести, шантажа. Резолюция 1325 – впервые настолько четко и однозначно – сказала: государства обязаны покончить с этой практикой, сексуальное насилие как военная практика должно уйти в прошлое.
Второе: так называемые «женщины, старики и дети» — это не какая-то инертная масса, а вполне самостоятельные люди, имеющие свои интересы и предложения во время миротворческих операций, свои соображения об устройстве лагерей беженцев и системы первичного выхода из конфликта. Учитывая этот факт, разнообразные наблюдатели и миссии – с одной стороны, должны иметь в своем составе женские кадры; а с другой – обязаны прислушиваться к тому, что говорят им женщины-активистки и женщины-эксперты.
И третье: в постконфликтной ситуации, когда идет миротворческий процесс, точка их зрения должна иметь выход на уровни принятия решений, а сами женщины должны обязательно там присутствовать. Три последовательных задания государствам на трех стадиях конфликта.
— Есть страны более открытые для диалога, есть совершенно закрытые. Однако во всех без исключения в службах безопасности слишком мало женщин. Сохраняется стереотип о том, что это не место для женской карьеры. Лидерам кажется, что таким образом они уберегают нас от трудностей, связанных с этой работой. Но на самом деле это ни что иное, как дискриминация. Если женщины хотят и могут заниматься этим, то они должны иметь такие же возможности, как и мужчины
Почему не работает?
Резолюция 1325 – первая и главная среди последующих «сестер», перечисленных выше. Впервые я услышала о ней осенью 2002 года, от моей подруги Розы Кухалашвили, которая принесла текст Резолюции на очередное заседание нашего Женского Миротворческого Совета. В нем было объединено несколько неправительственных организаций, которые работали в контакте с активистками из Абхазии и Южной Осетии. Цели у нас были амбициозные, но вполне выполнимые: мы хотели объединиться с женщинами на той стороне и выработать единые (или хотя бы похожие) запросы к своим властям. Верилось: формулировать их надо настойчиво, грамотно и синхронно – и тогда наши правители не смогут — не посмеют! — их игнорировать.
И вот – Роза Кухалашвили приносит окрыляющий документ. Оказывается, нужная Резолюция к тому моменту уже два года как присутствует в этой жизни (принята 31 октября 2000 года), притом она обязательна для всех стран, ее подписавших, и Грузии в том числе. Хотя в Грузии на тот момент никто о ней не слышал. Наш Совет положил немало усилий на то, чтобы просто рассказывать всем подряд об этой Резолюции: министрам, парламентариям, журналистам, «беженцам». Мы проводили встречи, дискуссии, тренинги с участием самых разных людей, писали статьи, рассказывали в доступных телепередачах. Эта работа шла три года, и один раз нам даже удалось организовать Общественные слушания в парламенте. Однако погоды это не сделало.
Резолюция осталась хорошими и правильными словами. Она отказывалась работать.
Максимум, на что шли чиновники – посидеть на наших мероприятиях, выступить, дать интервью. Это – все. А у нас были идеи! Контакты на «той стороне». Доверие. Видение, смелость, честность, патриотизм! Мои подруги-соратницы нередко были намного сильнее госэкспертов. Но когда мы поднимали вопрос о включении в переговорный процесс, нам говорили: «Куда?! В правительственную делегацию? Вот когда она станет министром обороны, тогда пусть и участвует. Формат!»
Как заставить работать?
Однако само словосочетание «Резолюция 1325» все- таки поселилось в лексиконе, и ее внедрение в общественные дискуссии продолжалось. За эти годы женское движение провело сотни семинаров, тренингов, экспертных встреч. На них капля за каплей конденсировались подходы. Задача была понятной: сделать так, чтобы Резолюцию могли использовать женские активисты-миротворцы. Их осведомленность о документе и его возможностях уже присутствовала. Для успеха нужна была готовность государства. Но ведь не зря же многие годы женское движение настойчиво приглашало к сотрудничеству чиновников самых разных ведомств! В этом смысле начало новой программы удачно легло в уже сложившийся контекст.
Новый этап: кросс-региональная Программа
Полностью она называется так: Межрегиональная программа «Женщины – за мир и согласие: повышение ответственности за исполнение резолюций СБ ООН 1325, 1820, 1888, 1889». Ее осуществляют ООН Женщины при поддержке Европейского Союза – причем не только в Грузии, но в 8 странах Южного Кавказа, Центральной и Южной Азии. Это большая, многоступенчатая и сложная программа, и я как-нибудь расскажу о ней отдельно. Ее главная амбиция – заставить работать Резолюции на уровне государства. Это невозможно сделать вдруг, одним волевым решением пусть даже всех министров и всех парламентариев. Потому что решение проблемы лежит в глубоких недрах вопроса о равенстве. Оно глухо прикрыто мифами о «предназначении» мужчин и женщин, замаскировано сугубой секретностью служб безопасности. Для того, чтобы Резолюция начала работать, она должна пробить все эти наслоения. Понятно, что при наличии политической воли сделать это значительно легче.
— Национальный План Действий очень важный инструмент для укрепления безопасности. Учет потребностей женщин в ситуациях конфликта и в ходе его разрешения, их участие в мирных переговорах – это гарантия безопасности для всех. Для Грузии, где так много пострадавших от конфликта, такие документы, как Резолюция 1325 имеют первостепенное значение
Вот почему в этой Программе лидирует Грузия. (Или лидировала – я пока не знаю, как сказать правильно в контексте наших политических перемен). Грузия лидировала потому, что начала пробивать наслоения значительно раньше, чем другие страны – участницы Программы. К ее началу у нас уже был Закон о гендерном равенстве – и уже работал Гендерный Совет при парламенте. Это обстоятельство можно считать ключевым, ибо Совет — это большая лоббирующая сила. До недавнего времени его возглавляла Русудан Кервалишвили, которая сделала очень многое для успеха женского движения. И на этот раз ставка была сделана на партнерство с Советом. В декабре прошлого года в Грузии состоялось СОБЫТИЕ: был принят Национальный План Действий (НПД) по имплементации Резолюций. Он вырабатывался в течение двух лет, при участии многих экспертов; с полным основанием можно сказать, что это плод огромного коллективного труда. НПД расписывает функции разных государственных служб, последовательность и конкретные сроки. Этот документ уже сделал Грузию лидером. Если дела пойдут так, как запланировано, то наша страна даст миру уникальный опыт, опишет его, разложит по полочкам для использования в любом другом месте. Создаст, что называется, прецедент.
Помимо Национальных Планов Действий, Программа «Женщины – за мир и согласие» имеет ряд других направлений: усовершенствование помощи жертвам сексуального насилия во время конфликтов, работа с сектором безопасности, активизация локальных партнерских инициатив в поддержку женщин.
Как застраховать достигнутое?
Когда бросаешь взгляд в прошлое, видишь, что сделано многое. Насколько необратимы результаты, которых мы добились? Останутся ли сформированные планы законом и для нового политического курса? Захочет ли новая власть поддерживать нужные нам институты и практики? Разделит ли ценности женского движения? Использует ли его экспертный потенциал? На эти вопросы ответит только будущее. Оно формируется сегодня. Женскому движению надо активнее участвовать в процессе. Пока другие разбирают портфели, успеть оградить и подстраховать то, что реально важно для национального развития. При любой власти.
Галина Петриашвили
(снимки автора)
Круглый стол в Зугдиди
26 октября Институт по освещению войны и мира и организация ООН Женщины провели в Зугдиди дискуссию на тему “Проблемы женщин в компактных поселениях ВПЛ и их освещение”.
Дискуссия, в которой приняли участие 13 представителей местных неправительственных организаций и СМИ, была организована в рамках инициативы Женщины объединяются за мир – Голос перемен, которую IWPR осуществляет совместно с ООН Женщины. Ее целью было обсудить текущее положение с правами женщин в компактных поселениях, а также освещение проблем женщин и возможности их адвокатирования.
Представители женских организаций предоставили журналистам обновленную информацию о ситуации в компактных поселениях и близ административной границы. Специальные презентации были сделаны по проблеме семейного насилия, а также общему положению ВПЛ и выполнению властями взятых на себя обязательств по обеспечению достойного проживания этим людям.
Бека Баджелидзе, директор кавказской программы IWPR:
Регион Самегрело – Земо Сванети является вторым, после столицы Тбилиси, по численности проживающих в нем вынужденно перемещенных лиц, более 50 процентов из которых женщины. Хотя за прошедшие 20 лет социальная и экономическая роль женщин существенно возросла, им нужно научиться новым навыкам от предпринимательских, до миротворческих. Бытовые проблемы мешают прогрессу и расширение прав и возможностей половины населения для участия в принятии политических решений и политическом дискурсе, может помочь устранить чувство маргинализации и помочь наладить отношения с коллегами по другую сторону конфликта.
После дискуссии состоялся тренинг по адвокатированию и освещению проблем женщин. Участники получили информацию о планировании и проведении кампаний по адвокатированию, а также обсудили несколько проблемных для региона вопросов, для содействия решению которых целесообразно проведение кампании по адвокатированию.
Среди них в первую очередь проблема здравоохранения, в частности отсутствие программ медицинского страхования, проблемы репродуктивного здоровья, недоступность неотложной медицинской помощи в некоторых районах.
Цицино Библаиа, фонд Тасо:
Помимо бытовых проблем, повседневные проблемы, с которыми сталкиваются женщины в конфликтных зонах это, в первую очередь, проблема передвижения. Очень остро стоит проблема здравоохранения для грузинского населения Гальского района Абхазии, куда не могут ездить социальные работники из Грузии. Очень много проблем и у беженцев. Особенно остро требует внимания проблема семейного насилия.
Этот тренинг, я считаю, был очень полезным и показал пути, по которым можно начать решать проблем, сдвигать их с мертвой точки, чтобы люди пытались их решить сами, в повседневной жизни, а не только ждали, пока кто-то поможет их решить. Я очень благодарна организаторам за то, что они затронули очень конкретные и очень важные вопросы.
Участники тренинга получили информацию о стандартах подготовки журналистских материалов для Института по освещению войны и мира, а также сайта проекта women-peace.net.
По завершении тренинга были спланированы несколько статей и видеорепортажей на тему проблем женщин проживающих в конфликтных зонах и компактных поселениях ВПЛ, которые, участники мероприятия уже готовят для сайта.
Нана Тодуа Gender Network in Samegrelo Region:
Это очень интересный проект и наша сеть готова сотрудничать в рамках как этого проекта, так и в целом, деятельности в регионе организации ООН Женщины и IWPR.
Кетеван Хубулава, радио Атинати:
Это был очень интересный тренинг, представители женских организаций ознакомили нас с конкретными проблемами, перед которыми стоят сегодня женщины в регионе и было очень интересно слушать каждый доклад.
Моя информированность как журналиста по вопросу проблем женщин ВПЛ возросла и полученную информацию я обязательно использую в своих материалах. В будущем, я ожидаю новые интересные тренинги и хотела бы получить, в частности, новые навыки в сфере мультимедиа журналистики.
Руками женщин
Мариам Бучукури
Женские инициативные группы в Тирдзнисской общине активно участвуют в решении социальных и экономических проблем населения.
В 2010 году в Тирдзнисской общине, Организация женщин ООН вместе с партнерскими организациями – фондом Тасо и Женским информационным центром, начала проект «Женщины за равенство, мир и развитие», при поддержке Норвежского совета по делам беженцев. Проект предусматривает мобилизацию и активизацию женщин в общине, и в его рамках в Тирдзнисской общине было сформировано семь инициативных групп, к работе которых подключились также мужчины. В рамках проекта им были проведены тренинги по вопросам прав человека, развития биохозяйства, гендерного бюджета, сотрудничества с местным самоуправлением. Налоговой системе, стратегическому планированию и т.д..
При финансовой поддержке фонда Тасо и UNWOMEN группы осуществили ряд социальных и экономических проектов, в частности по содействию развития в общине пчеловодства и разведения кукурузы.
Лидер одной из групп Элене Самадашвили говорит: «мы решили производить экологически чистый продукт, белую кукурузу. Поэтому, мы приняли участие в грантовом конкурсе, в котором нам удалось победить. На полученные средства мы обработали 3 гектара земли. Нас поддержали семьи – мужья, дети и вместе мы собрали большой урожай. Наша группа считает эту работу успешной, так как мы улучшили финансовое положение наших семей и помогли другим семенами».
В рамках проекта был приобретен трактор, которым члены группы теперь безвозмездно оказывают помощь социально нуждающимся семьям общины.
Также был открыт компьютерный центр, в котором в течение шести месяцев курс переподготовки прошли двенадцать человек. Кроме того, работу с компьютером освоили представители инициативных групп Тирдзнисской общины, а также один мужчина с ограниченными возможностями. Центр функционирует до сих пор и обслуживает население и местное самоуправление.
Инициативные группы общины активно сотрудничают с местным самоуправлением. В прошлом году, группы провели опрос среди населения с целью выявления проблем, стоящих перед общиной. Было выявлено три основные проблемы: газификация, неисправность мелиорационной системы и выделение места под свалку. Эти вопросы были позднее вынесены на обсуждение Сакребуло Гори, чтобы предусмотреть их решение в рамках бюджета, выделенного программой развития села.
Работа принесла свои плоды: две проблемы – газификация и мелиорационная система, были решены. Инициативные группы планируют активно принять участие в составлении бюджета на 2013 год.
Группы активистов из Тирдзнисской общины приняли активное участие в разработке Национального плана действий по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН 1325, разработав свои рекомендации.
Инициативные группы также осуществили ряд социальных проектов, предусматривавших решение проблем, выявленных в ходе опроса местного населения. Была осуществлена реабилитация автомобильной дороги к землям сельскохозяйственного назначения, которыми пользуются 200 семей. Также были покрыты гравием внутренние дороги в поселениях.
Помимо деятельности предусмотренной проектом, активисты по своей инициативе оказывают помощь проживающим в общине пожилым людям и социально незащищенным семьям. При поддержке UNWOMEN и фонда Тасо в мае этого года был учрежден Общинный фонд Шида Картли для мира и развития, целью которого является развитие общины и участие в мирных процессах.